一、系統(tǒng)建設(shè)背景與整體建設(shè)目標(biāo)
伴隨生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)覆蓋范圍持續(xù)拓寬，基層環(huán)境監(jiān)察隊伍面臨監(jiān)管點位分散、執(zhí)法人員配置有限、現(xiàn)場核查信息調(diào)取滯后等現(xiàn)實問題，傳統(tǒng)紙質(zhì)臺賬、現(xiàn)場口頭問詢的執(zhí)法模式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化、全過程可追溯的監(jiān)管需求。依據(jù)國內(nèi)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)管理要求，依托移動通訊、地理信息、數(shù)據(jù)庫集成技術(shù)搭建的大氣環(huán)境移動在線監(jiān)測系統(tǒng)，成為規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法流程、提升污染源核查效率的數(shù)字化支撐載體。
系統(tǒng)整體建設(shè)遵循統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、共享信息的建設(shè)導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)落地層面實現(xiàn)三大核心目標(biāo)。其一為執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化管控，通過系統(tǒng)固化案件上報、現(xiàn)場核查、任務(wù)處置、結(jié)案歸檔全流程節(jié)點，管理人員可實時掌握外勤人員任務(wù)進(jìn)度，完成執(zhí)法全流程監(jiān)督；其二為監(jiān)察業(yè)務(wù)一體化融合，整合 GPS 定位、GIS 地理圖層、4G 無線傳輸技術(shù)，打通現(xiàn)場移動端與后臺管理平臺的數(shù)據(jù)互通渠道；其三為存量業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，完成排污申報、行政處罰、在線監(jiān)控、12369 信訪投訴等多套原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，執(zhí)法人員在現(xiàn)場可一站式調(diào)取企業(yè)全生命周期環(huán)境檔案信息，減少跨平臺查詢耗時。
系統(tǒng)搭建全程遵循四項基礎(chǔ)建設(shè)原則，機動性與靈活性原則保障突發(fā)污染事件發(fā)生時，執(zhí)法人員可攜帶終端快速抵達(dá)現(xiàn)場采集一手監(jiān)測、取證資料；實用性原則依托業(yè)務(wù)流程重構(gòu)簡化現(xiàn)場操作步驟，規(guī)避數(shù)字化系統(tǒng)增加基層人員工作負(fù)擔(dān)；可擴展性原則采用組件化模塊化設(shè)計，后續(xù)新增監(jiān)管業(yè)務(wù)、監(jiān)測指標(biāo)無需大規(guī)模底層開發(fā)，僅通過后臺新增業(yè)務(wù)模塊即可同步至移動端；統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則規(guī)避區(qū)域重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸、文書格式、任務(wù)處置規(guī)范，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通共享。
二、雙層系統(tǒng)架構(gòu)功能模塊拆解
整套系統(tǒng)分為前端移動執(zhí)法終端系統(tǒng)與后端支撐管理平臺兩層架構(gòu)，兩層架構(gòu)數(shù)據(jù)雙向?qū)崟r交互，共同支撐完整執(zhí)法業(yè)務(wù)閉環(huán)。
后端支撐平臺采用六層分層架構(gòu)，依托組件模板、工作流狀態(tài)機設(shè)計模式，完整留存每一項執(zhí)法任務(wù)的操作節(jié)點、操作人員、處置時間等全維度記錄，平臺適配多運營商通訊網(wǎng)絡(luò)，支持多型號安卓、IOS 智能終端設(shè)備接入，客戶端輕量化安裝，無需復(fù)雜部署流程即可完成登錄使用。平臺后臺包含多類業(yè)務(wù)管理模塊，用戶管理模塊支持管理員新增、修改、注銷執(zhí)法人員賬號，區(qū)分不同崗位操作權(quán)限，分配對應(yīng)業(yè)務(wù)查看、任務(wù)處置權(quán)限；實時位置模塊依托 GIS 地圖展示所有在線外勤人員實時點位，輔助管理人員統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域執(zhí)法力量；歷史數(shù)據(jù)模塊歸檔所有現(xiàn)場上傳的圖片、視頻取證資料，支持按人員、時間段、任務(wù)類型篩選調(diào)取，留存執(zhí)法證據(jù)長期檔案；考勤管理模塊自動記錄外勤人員簽到、簽退點位與時間，支撐隊伍績效考核；信息推送模塊可定向向指定執(zhí)法人員推送任務(wù)工單、整改通知、政策文件，附帶文字備注同步下發(fā)；群組對講模塊支持平臺端發(fā)起全員廣播、分組呼叫、單人語音視頻通訊，實現(xiàn)遠(yuǎn)程現(xiàn)場協(xié)同處置。
前端移動 APP 終端適配戶外現(xiàn)場執(zhí)法操作，界面功能貼合外勤人員工作場景，核心功能覆蓋多類現(xiàn)場業(yè)務(wù)。登錄完成后可直接查看個人考核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包含每日定位出勤記錄、任務(wù)完成統(tǒng)計；任務(wù)辦理模塊分為常規(guī)交辦任務(wù)與臨時投訴舉報任務(wù)，現(xiàn)場核查時可拍攝現(xiàn)場照片、錄制視頻并添加文字描述上傳后臺，同步記錄每一級處置責(zé)任人；語音視頻對講功能支持多人實時線上溝通，遠(yuǎn)距離跨區(qū)域協(xié)同核查污染點位；污染源管理模塊可檢索轄區(qū)企業(yè)排污許可、驗收、在線監(jiān)測、歷史處罰全量檔案，輔助現(xiàn)場執(zhí)法判定；稽查管理模塊支持調(diào)取任意人員歷史執(zhí)法行進(jìn)軌跡，回溯任務(wù)全流程處置記錄，管理人員可在線審核現(xiàn)場提交的處置材料；在線監(jiān)控模塊可調(diào)取企業(yè)廠區(qū)實時監(jiān)測曲線、視頻監(jiān)控畫面，對比企業(yè)實際排污量與許可核定限值；環(huán)保手冊模塊內(nèi)置完整法律法規(guī)、應(yīng)急處置規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)管制度，現(xiàn)場隨時查閱執(zhí)法依據(jù)；配套常用工具模塊集成公告查看、審批記錄查詢、排污收費信息檢索、施工噪聲許可查詢等輔助功能，一站式滿足現(xiàn)場各類信息調(diào)取需求。
三、執(zhí)法業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化運行邏輯
系統(tǒng)完整覆蓋從問題上報到稽查考核的全鏈條業(yè)務(wù)流程，形成閉環(huán)式數(shù)字化監(jiān)管體系。數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)分為兩類信息來源，一是網(wǎng)格巡查人員通過移動端自主上報巡查發(fā)現(xiàn)的污染問題，同步上傳現(xiàn)場影像、定位坐標(biāo)、文字描述；二是群眾信訪、上級交辦的環(huán)境問題，由后臺系統(tǒng)自動生成任務(wù)工單推送至對應(yīng)轄區(qū)執(zhí)法人員。
問題核實環(huán)節(jié)，后臺管理人員接收上報信息后完成真實性甄別，信息與污染投訴線索不屬實的直接注銷歸檔，屬實內(nèi)容生成標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法案件，依據(jù)污染類型、所屬區(qū)域分配至對應(yīng)執(zhí)法大隊處置。任務(wù)派遣可依托系統(tǒng)工作流自動分配，也可采用傳統(tǒng)紙質(zhì)工單輔助下發(fā)，兩種模式數(shù)據(jù)同步錄入系統(tǒng)臺賬，保證任務(wù)分配全程留痕。
現(xiàn)場處置反饋環(huán)節(jié)，外勤人員抵達(dá)點位完成核查、取證、整改告知、處罰告知等操作后，通過移動端上傳全部處置材料，后臺實時接收反饋內(nèi)容，未辦結(jié)任務(wù)持續(xù)保留在待處置列表，直至現(xiàn)場整改完成。核查結(jié)案環(huán)節(jié)，上級管理人員可二次派員抵達(dá)現(xiàn)場復(fù)核整改成效，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后完成線上結(jié)案；未達(dá)標(biāo)整改點位由指揮中心重新派發(fā)處置任務(wù)，持續(xù)跟蹤直至問題消除。
全部處置完成后系統(tǒng)自動歸集所有執(zhí)法記錄、影像證據(jù)、任務(wù)臺賬，納入稽查考核模塊，后臺可依托多類考核指標(biāo)完成人員、科室工作評價，指標(biāo)包含任務(wù)完成數(shù)量、任務(wù)辦結(jié)率、現(xiàn)場取證完整性、整改通知書下達(dá)落實情況、信訪投訴處置效率、企業(yè)排污達(dá)標(biāo)管控情況等，為隊伍日常考核提供客觀數(shù)字化依據(jù)。
四、系統(tǒng)核心適配優(yōu)勢與落地應(yīng)用價值
大氣環(huán)境移動在線監(jiān)測系統(tǒng)采用結(jié)構(gòu)化模塊化設(shè)計，業(yè)務(wù)功能拓展無需對移動端 APP 進(jìn)行二次定制開發(fā)，后臺新增監(jiān)管模塊后移動端自動同步更新，適配不同行業(yè)、不同類型污染源差異化監(jiān)管方案，減少系統(tǒng)迭代的時間與資金投入。整體業(yè)務(wù)邏輯以任務(wù)流程為核心，完整記錄任務(wù)每一處處置節(jié)點、操作人、操作時間，所有執(zhí)法操作可回溯核驗，滿足監(jiān)管全過程留痕的管理要求。
系統(tǒng)采用 HTML5 技術(shù)實現(xiàn)前端業(yè)務(wù)頁面拆分，移動端僅承擔(dān)信息采集、數(shù)據(jù)展示功能，復(fù)雜業(yè)務(wù)運算、數(shù)據(jù)存儲全部在后端平臺完成，前后端業(yè)務(wù)分離降低終端運行負(fù)荷，同時保障數(shù)據(jù)存儲安全。系統(tǒng)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)對接接口，符合統(tǒng)一傳輸規(guī)范的第三方監(jiān)測平臺、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)均可實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，便于區(qū)域一體化智慧環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)搭建。
在實際大氣監(jiān)管工作中，該系統(tǒng)搭配顆粒物便攜式在線監(jiān)測設(shè)備、車載走航監(jiān)測設(shè)備同步使用，實現(xiàn) “移動監(jiān)測取證 + 線上閉環(huán)執(zhí)法” 聯(lián)動模式，外勤人員現(xiàn)場采集的顆粒物濃度數(shù)據(jù)、現(xiàn)場影像可實時上傳后臺，管理人員結(jié)合 GIS 定位快速鎖定污染高發(fā)區(qū)域，精準(zhǔn)調(diào)度執(zhí)法力量，彌補傳統(tǒng)定點監(jiān)測覆蓋范圍有限、現(xiàn)場取證流程繁瑣的短板，為區(qū)域大氣污染精細(xì)化管控提供數(shù)字化支撐手段。
